近年来,海南省质量技术监督部门围绕我省经济社会发展中心,全面落实科学发展观,进一步解放思想,坚持监督与服务并举,质量与速度统一,大力推进质量兴省,实施名牌带动,推进三大标准(农业标准、服务标准、工业标准),提高三大质量(产品质量、工程质量、服务质量),确保三大安全(生产领域安全、特种设备安全,队伍安全),为促进我省经济又好又快发展多做贡献。 

    一、基本情况 

    我省于1991年单独设立副厅级省技术监督局,1999年组建为正厅级省质量技术监督局,2000年全系统实施垂直管理。局机关内设办公室、财务计划科技处、组织人事处、政策法规监察处、标准化处、计量处、质量管理与认证处、执法与监督处、特种设备安全监察处,以及派驻到省政府政务服务中心的行政审批办公室等9个处室。下辖7个省级机构(即稽查总队、质检所、计量所、锅检所、标准信息所、认证中心、信息中心);2个地级直属局,其中海口局下设稽查队,三亚局下设稽查队和技术所;19个县级直属局,全部加挂稽查队牌子,下设技术所。全系统编制总数599名。 

    二、主要工作 

    海南质监系统按照国家质检总局和省委、省政府的统一部署,坚持以科学发展观统领全局,带好队、服好务、执好法、保安全,全面履行质监职能,结合海南实际认真做好各方面的工作,取得了显著成绩。 

    (一)抓亮点,以标准化工作深入推进质量兴省,不断提高质量水平。 

    在总局支持下,2004年我省在全国率先实施质量兴省战略,促进海南质量总体水平不断提高。2008年百户重点工业企业产品质量等级品率89.11%,比上年提高0.5个百分点,高于全国平均水平1.53个百分点;产商品监督抽查合格率为82.3%,比上年提高2.15个百分点;水产品药残监督抽查样品检测结果合格率保持99%;建筑工程竣工验收合格率保持100%;服务质量继续保持较高水平。在质量兴省工作中,我局一方面作为质量兴省工作的生力军,坚持以强化标准化工作深入推进质量兴省;一方面作为省政府开展质量兴省工作的办事机构,认真履行牵头职责,完善和运行工作机制,抓好工作落实。 

    一是大力推进农业标准化,促进海南热带农业不断提高市场竞争力。立足海南独特的热带农业资源优势,建立全覆盖的农业标准化体系,大力加强示范区建设,促进海南热带农业练好发展内功。去年40个第六批国家示范区建设全面启动,各示范区都按照要求建立了领导机构,细化工作目标,明确示范责任,召开动员大会,一些示范区制定了多项地方标准,热带兰花栽培、质量分级等标准还填补了我省农产品标准的空白;一些示范区调整示范模式,澄迈福山咖啡示范区将咖啡种植、加工、品尝结合起来,首次将观光农业纳入示范区建设;10个第五批示范区通过目标考核;发布13项农业地方标准;1家农业良好规范GAP试点企业通过认证。 

    二是大力推进服务标准化,为海南建设国际旅游岛夯实技术基础。成立全省服务标准化技术委员会,搭建《海南省服务标准体系框架》,制定旅游服务地方标准,引导服务企业通过加强标准化工作提高服务质量。根据建设国际旅游岛的要求,重点抓了三亚建设国家旅游服务标准化试点城市工作,构建了更为完善的三亚旅游服务标准体系,明确了三亚旅游业的重点、主导标准,将15项具有三亚旅游特色的标准补充到标准体系中;制定工作细则,将工作任务落实到有关部门、企业,切实推进试点工作正常运行。 

    三是大力推进工业标准化,积极培育名牌产品。采取送标准上门、分行业培训等办法,帮助企业熟悉和弄懂标准,全省生产企业的产品采用标准覆盖率超过93%,80个产品采用国际标准和国外先进标准。QC小组活动在企业广泛开展,企业累计通过质量管理体系认证证书490张。目前我省处在有效期内的中国名牌产品有5个,省名牌产品106个。 

    四是认真履行质量兴省领导小组办公室的职责,强化对质量兴省工作的组织领导。制定《海南省质量兴市、县工作绩效评价标准》,作为指导质量兴市(县)工作指南和评价质量兴市(县)绩效的标准,据此组织开展了质量兴市(县)工作大检查,省政府办公厅向全省通报了检查情况。定期编印质量兴省工作简报,督促工作开展,交流工作信息。 

   (二)抓重点,大力加强行政执法和源头监管工作,保障民生和质量安全。 

严厉打击假冒伪劣产品,把好厂门,从源头确保质量安全,维护市场公平交易秩序,是质监部门“造福人民”、“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”,落实“科学发展观的核心是以人为本”的具体行动。因此,我们十分重视关系民生的各项工作,尤其是把确保质量安全作为质监工作的生命线,我局和各直属局都实行年度产品质量安全和特种设备安全两个报告制度,认真分析质量安全形势,提出应对措施,全方位加强产品质量、特种设备安全监管,保证了全省未发生部门职责范围内的质量安全事故。 

    一是“抓源头、把厂门”,扎扎实实抓好质量监管工作。进一步完善质量档案管理,对4861家生产企业质量档案进行清理,查漏补缺,督促企业严把“原材料进货关、产品设计审查关、生产过程质量关、产品出厂检测关”等关口,定期深入企业进行巡查,及时指导帮助企业进行质量改进,对企业质量实行动态监管。产品质量监督抽查突出抓两头,一头加强是抽查立项论证,确保对重点产品的抽查力度;一头是加强后处理,在依法处罚的同时,及时指导帮助整改。特别是完善和落实质量分析会制度,对每类产品监督抽查结果进行会审,召集行业内企业进行质量分析,确保抽查一类产品,整顿一个行业,提高一种产品质量水平。2008年全省产品质量统一监督抽查合格率87.5%(比上年增长3.2个百分点),召开了6次产品质量分析会。 

    三是紧贴国计民生问题,狠抓执法打假工作。突出农资、建材、救灾物质等重点产品,开展专项打假及节假日市场整治行动,组织执法人员、技术人员深入农村开展 “农资打假下乡宝岛行”等活动,坚持加大日常巡查执法力度,去年全系统出动执法人员11000余人次,查处假冒伪劣产品货值581.94万元;查处案件895宗,立案案件586宗;罚款653.72万元,罚款到位582.07万元,创近年来最高纪录;建议吊销营业执照11个,责令改正130起。12365投诉中心受理投诉举报272宗,涉案货值312.47万元,为当事人和消费者挽回了经济损失。 

    四是以民生计量和能源计量为重点,切实强化计量工作。 开展“关注民生、计量惠民”专项行动,免费为居民检定人体秤,清洗眼镜,处理社区计量纠纷;在全国率先对农贸市场计量器具实施免费检定,每年检定309个农贸市场的约4.5万台小型计量器具;抽检定量包装商品净含量合格率97.9%;245家企业参与计量诚信活动。为省内20多家重点用能企业培训;与相关部门联合查处能效标识违法违规行为,积极推动能效标识的应用。去年完成约10万台(件)强检计量器具的检定,比上年提高20%。 

    五是“建体系、保安全、促发展”,狠抓特种设备安全监察工作。我省现有在用固定式特种设备17766台(其中电梯8424台、锅炉1177台、压力容器5500台),各种气瓶131万只(其中液化气瓶120万只),压力管道2001公里,起重机械1465台,厂车1200台。我局加强安全监察体系建设,层层签订特种设备安全责任书2500多份。出色完成了博鳌亚洲论坛年会、“印象•海南岛”等重大活动的特种设备安全保障工作。保持特种设备无证生产查处率、使用登记率、制造与安装监督检验率、重点监控设备定期检验率和作业人员持证上岗率、重点隐患整改督查率、事故结案率均达100%,没有发生特种设备较大事故。 

(三)抓难点,大力加强自身建设,努力提高质监部门服务经济社会发展的能力。 

    一是认真开展学习实践科学发展观活动,大力提高队伍思想政治和业务素质。学习实践科学发展观活动自去年9月开展以来,系统内省级机构作为第一批单位已经完成,各直属局作为第二批单位正在开展。我局在学习实践活动中,联系领导班子成员和全省质监系统思想实际,将活动载体确定为“创新监管模式,确保质量安全,落实科学发展”。通过深入学习、讨论、思考,解放思想,共同思考质监工作的问题和出路,使大家进一步统一思想;联系质监工作体制机制方面的实际,深入研讨和广泛征求意见,老老实实查找和分析存在的突出问题,分析产生问题的原因;联系工作实际,边学边改,特别是在整改落实阶段,我局制定整改方案,认真进行整改,确保了学习实践活动见行动,见实效。全年注重日常教育培训工作,认真执行省局党组中心组和全系统干部职工理论学习计划,坚持实施全员培训,举办了106人参加的学习贯彻党的十七大精神轮训班,首次举办了质监系统基层单位领导干部赴港培训班,开展了鼓励参加继续教育、送出去脱产学习、执法人员集训、业务理论研讨、以会代训等多种形式的业务培训活动。 

    二是切实加强领导班子建设和党风廉政建设。组织各级领导班子开好民主生活会,努力提高领导班子科学决策、民主决策能力,增强领导班子凝聚力和战斗力;通过干部交流轮岗、提拔基层领导干部到更重要岗位、选拔年轻干部到领导岗位等措施,调整充实了部分单位的领导班子。制定了年度贯彻落实党风廉政建设和反腐工作的实施意见,与各单位、各部门的主要负责人签订《党风廉政建设责任书》,落实“一岗双责”。 

    三是大力强化质监法制工作,不断提高全系统执法水平。配合省政府政务服务中心的筹备和运行,编写了24个质监行政许可和行政审批项目办事服务指南,制作了全部项目的申请书样式。 

    四是大力转变职能,认真做好行政审批制度改革和行政管理事项下放工作。去年按时将省局所有行政审批工作全部集中到省政务服务中心,办理行政许可审批业务198件,非行政许可的组织机构代码发证16174家,接待办事人员26506人次,实现零投诉和100%的满意率;向市县移交3项事权。 

    五是启动全系统基本建设和检验检测能力建设方案,在总局和省政府支持下,落实了一批技术机构的技改项目,开始了一批省级所和市县技术所实验室建设。 

三、工作体会 

在长期的工作实践中,特别是通过对王勇局长提出的“七个新”精神的认真领会,我们对做好质监工作有三点体会,就是“三个必须,三个坚持”。 

    一是必须紧紧围绕地方经济特色,坚持把服务经济作为质监工作的主战场。发展热带高效农业,建设国际旅游岛,实行大企业进入、大项目带动,是海南省委省政府确定的经济发展战略,也是海南经济发展的必然要求。我们在开展质量兴省工作中,紧紧围绕这些中心工作,下大力气抓农业标准化,抓三亚市建设旅游服务标准化试点城市建设,抓对大企业、大项目的服务,取得了显著成效,得到了省政府和市县政府的有力支持和肯定,提升了部门形象,强化了工作地位,也极大地促进了质监职能的全面履行。尤其是配合省委省政府建设国际旅游岛的发展战略,我们争取国家标准委批准,在总局支持下,在全国率先在三亚市建设旅游服务标准化试点城市工作,经过一年的试点工作,已经在旅游服务“食、住、行、游、购、娱”等六大要素方面,搞出了一套既符合国际惯例,又具有海南特色的服务标准。在今年应对金融危机工作中,我局将保增长、促发展作为全年工作的重要指导思想,及时出台了扶持企业、促进发展的十大措施。 

    二是必须勇于创新,坚持用与形势相适应的监管手段保障民生和质量安全。农贸市场计量监管工作难度大,面对党和政府日益重视民生问题,我局联合政协委员,及时与财政部门沟通,于去年在全国开创了农贸市场小型计量器具强制检定由政府“埋单”的先河。出租车计价器收费涉及出租车司机切身利益,为了减轻他们的负责,我们又与财政、税务部门协调,将计价器强检也由政府“埋单”。


    三是必须加强党风廉政建设,坚持带好队伍促执法。强化大局意识,坚决遵守党的政治纪律,认真贯彻落实中央、省委的重大决策部署,贯彻落实总局、省政府的工作安排。强化权力制衡,不断完善和落实规章制度,加强对领导干部重大事项决定权,对行政处罚权、行政许可权、技术检验检测权的监督。我局又在海南率先建立执法人员廉政档案,市县质监局长实行述职述廉制度,并请监督对象、老干部、相关部门、群众代表参加评议。强化责任落实,坚决实行“一票否决”。